דוח זה מסכם את שנת הפעילות השלישית (2025–2026) של פורום "חינוך בחירום" במוסד שמואל נאמן, אשר הוקם בעקבות מלחמת 7 באוקטובר 2023 במטרה לפתח מדיניות לאומית להבטחת רציפות חינוכית במצבי חירום מתמשכים. הדוח מתאר את המעבר מגיבוש רעיוני של תפיסת "מילואים בחינוך" לפיתוח מודל מדיניות מגובש, הנשען על מחקר יישומי, שיתוף בעלי עניין והפצת ידע.
המחקר מבוסס על ההבנה כי מערכת החינוך היא תשתית לאומית חיונית, וכי מחסור כרוני במורים, שהחריף בעקבות המלחמה, מחייב הקמת מנגנון קבוע, מאורגן ומוכשר מראש של כוח אדם שיוכל להשתלב הן בשגרה והן בחירום. לשם כך פותח מודל "מילואים בחינוך", המציע הקמת מאגר לאומי של אנשי מקצוע ואקדמאים שיעברו הכשרה, הסמכה ושיבוץ מראש, ויופעלו בהתאם לצורכי מערכת החינוך.
במהלך שנת הפעילות השלישית בוצעה סקירת ספרות מקיפה, נותחו מודלים בין-לאומיים של חינוך בחירום ושירות אזרחי, נערכו מפגשי מומחים, פגישות עם משרדי ממשלה, רשויות מקומיות ובעלי עניין נוספים, והוקמה ועדת היגוי רב-תחומית. בנוסף נערכו שני סקרים רחבי היקף שבחנו את נכונות הציבור להשתלב במערך, את התנאים הנדרשים להשתתפות ואת החסמים המרכזיים.
ממצאי המחקר מצביעים על נכונות גבוהה בקרב הציבור הישראלי להשתלב במערך "מילואים בחינוך", לצד זיהוי חסמים ארגוניים, מקצועיים וכלכליים שיש לתת להם מענה במסגרת המדיניות העתידית. במקביל גובשו עקרונות ארגוניים, משפטיים, פדגוגיים ותקציביים להפעלת המודל ונבחנו חלופות ליישומו.
הדוח מנתח את תהליך פיתוח המודל באמצעות מודל שמונת השלבים של קוטר לניהול שינוי. הניתוח מלמד כי במהלך שלוש שנות הפעילות נבנו בהדרגה כל המרכיבים הנדרשים לקידום שינוי מערכתי: יצירת תחושת דחיפות, גיבוש קואליציית הובלה, פיתוח חזון משותף, הרחבת מעגלי השותפים, יצירת הישגים ראשוניים וביסוס תשתית ציבורית ומקצועית להמשך קידום המדיניות.
הישגי השנה כוללים גיבוש מודל מדיניות מקיף, הרחבת שיתופי הפעולה עם משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות, ארגון המורים והאקדמיה, פיתוח תשתית מחקרית ופרסום מסמכי מדיניות ומאמרים מקצועיים, לצד העלאת הנושא לסדר היום הציבורי והמקצועי.
הדוח מסכם כי מודל "מילואים בחינוך" אינו מהווה מענה נקודתי למשבר הנוכחי בלבד, אלא מציע שינוי תפיסתי רחב באופן שבו מדינת ישראל נערכת לשמירה על רציפות חינוכית. יישום המודל צפוי לחזק את חוסנה של מערכת החינוך, לצמצם פערים בעתות משבר ולתרום לחוסן הלאומי באמצעות הקמת עתודת כוח אדם חינוכית מקצועית, זמינה ומוכנה להפעלה.
